审计观察|长征时期中国共产党审计工作及其历史经验
长征时期中国共产党延续中央苏区审计制度,在战时灵活开展财政收支监督,红二方面军设审计委员会由贺龙任主任,并采取逐级上报与随军审计两种方式。1935年12月《暂行会计出纳规则》规定修订须经审计委员会同意,1936年1月又赋予审计委员会审查监督各部门的权力。这些做法为长征胜利提供物质保障,也留下坚持党的领导、依靠群众参与审计、按制度法规审计的历史经验。
长征时期中国共产党延续中央苏区审计制度,在战时灵活开展财政收支监督,红二方面军设审计委员会由贺龙任主任,并采取逐级上报与随军审计两种方式。1935年12月《暂行会计出纳规则》规定修订须经审计委员会同意,1936年1月又赋予审计委员会审查监督各部门的权力。这些做法为长征胜利提供物质保障,也留下坚持党的领导、依靠群众参与审计、按制度法规审计的历史经验。
审计厅抽调厅内业务骨干组成专项审计组开展内部审计,将厅机关、所属事业单位及主管的省内部审计师协会全面纳入监督范围。审计聚焦财政财务收支真实合法效益,重点检查预算编制及执行、对下级审计机关专项补助资金分配拨付、“三公”经费支出、津贴补贴发放、信息化项目建设、资产管理、政府采购等方面情况。对查出的问题,审计厅将逐项分析根源、逐一研究整改举措,并固化为常态长效的制度机制。
乌海市审计局以研究型审计为引领,高质高效完成市发改部门预算执行审计。审计组以“方案引领”为保障规范推进项目实施,聚焦市发改委具体组织分配2025年上级和市本级预算内投资情况及部门预算执行情况等关键领域开展核查。同时以“资金项目”为主线,全面归集2025年度中央、自治区预算内基本建设投资资金分配文件等资料,精准排查资金分配、项目管理中的疑点问题和薄弱环节。
济南、景德镇、新乡、黄石、南京溧水区等多地审计机关聚焦国有企业资产管理开展审计监督。审计人员通过实地监盘、账实核对、数据分析等方式,核查资产账实相符、出租合规及闲置低效情况,并针对问题提出审计建议,推动企业规范资产管理、健全内控、盘活存量资产。
晋江市审计局在市属国有企业运营专项审计调查中,针对资产处置模式单一、市场化程度不足等问题撰写专报,获市委、市政府领导批示,推动市财政局修订出台《晋江市市属国有企业资产市场化处置指导意见》。市属国企累计盘活各类闲置资产4.72万平方米,收回国有资本投资收益798.6万元、存量租金及历史欠租1543.5万元,清缴物业费、水电费293.4万余元。
西安市审计局在涉农领域政策执行与资金使用情况审计中,沿项目立项、实施、验收和资金流向对特色农业产业政策落实及花卉产业项目开展穿透式追踪审计。彬州市审计局在永寿县开展学前教育政策落实和资金使用专项审计调查,重点关注政策落实、资金监管、教师待遇保障及校园安全。南郑区审计局聚焦校园食品安全开展营养餐专项审计调查,运用大数据模型分析投标文件并核查资金申报真实性。
屯昌县十六届人大常委会第四十九次会议听取并审议通过2025年度县本级预算执行和其他财政收支审计工作报告及2024年度整改情况报告;临高县第十六届人大常委会第四十七次会议于9月29日听取并审议2024年度整改情况报告和2025年度审计工作报告。
海南陵水、海口龙华、三亚吉阳和天涯四地近期分别召开人大常委会会议或政府专题会议,审议2025年度预算执行和其他财政收支审计工作报告,或调度审计整改工作。陵水要求依托“监督一张网”深化各类监督贯通融合,对敷衍整改、虚假整改依规追责问责;吉阳提出推动整改从解决具体问题向健全长效制度机制延伸;天涯要求各责任单位倒排整改工期、按期完成问题整改销号。
国务院总理李强签署国务院令,公布修订后的《中华人民共和国审计法实施条例》,自2026年12月1日起施行,共7章64条。修订内容包括加强党的领导、细化财政收支和国有资源国有资产等审计监督内容、增加对打探干预审计事项的登记报告制度,并明确被审计单位承担审计整改主体责任、细化整改不到位的法律责任。
国务院总理李强签署第847号国务院令,公布修订后的《中华人民共和国审计法实施条例》,自2026年12月1日起施行。条例明确被审计单位的整改主体责任、审计机关的跟踪检查责任和有关各方的督促整改责任,并规定审计机关对打探干预审计事项行为实行登记报告制度,授权审计署制定具体办法。审计署将加快推进《中华人民共和国国家审计准则》修订工作。
国务院总理李强签署第847号国务院令,公布修订后的《中华人民共和国审计法实施条例》,自2026年12月1日起施行。条例明确被审计单位的整改主体责任、审计机关的跟踪检查责任和有关各方的督促整改责任,并规定审计机关对打探干预审计事项行为实行登记报告制度,授权审计署制定具体办法。审计署将加快推进《中华人民共和国国家审计准则》修订工作。
9月17日,浙江省审计厅党组书记、厅长白剑峰赴省委党校,以《审计发现国企领域共性突出问题及整改工作要求》为题,为省属企业董事长、总经理研修班授课。他围绕学习习近平总书记关于审计工作的重要论述、剖析国企领域共性突出问题、做好审计整改“下半篇文章”等作了阐释,强调把“三个区分开来”作为审计发现问题定性和处理处罚的重要指导原则。省属企业董事长、总经理及设区市分管国资国企的副市长等参加。
近三年黔东南州从江县审计局将审前准备作为提升审计质量的第一道关口,从摸底调研、编组配队、经验分享、细化实施方案四方面做实审前准备。该局主动对接国资、财政、税务等部门收集企业资料,梳理近三年财务报表等关键数据,聚焦利润率异常、管理费用突增、资产减值大幅波动等疑点,带着问题线索台账进场审计。
黔南州三都县审计局在2025年县级部门预算执行等情况审计中,以“三个聚焦”强化审计现场管控:规范审计程序全链条、以资金流向为主线穿透核查就业及社保资金、严格执行现场三级复核制度。审计期间共召开审计组业务会12次,邀请法规审理人员2次到现场复核并提出8条复核意见。
广州市番禺区审计局围绕零基预算改革、过紧日子要求、基层财政运行风险防范、专项债及超长期特别国债资金管理等关键领域推进财政审计。该局将零基预算改革落实情况列为首要任务,揭示预算编制对基数的依赖等问题,并紧盯一般性支出压减不到位、违规新建楼堂馆所等问题。同时重点关注“三保”保障情况,在区级财政收支情况及决算草案审计中对使用专项债券和超长期特别国债资金的建设项目实施重点审计。
邯郸涉县审计局在年度部门预算执行审计中,围绕债权清收、资金问效、资产盘活三个维度开展穿透式审计。审计组对三年以上应付账款、暂存款重点标注,核查结转结余资金与专项补助资金,并现场盘点电子设备等资产,揭示资产闲置浪费及采购程序倒置、拖欠民营企业账款等问题,推动建立往来款项定期清理机制和国有资产全生命周期管理台账。
唐山路北区审计局推出三项举措加强审计现场管理:精准编制实施方案,建立“政策——目标——指标”转化链条并运用大数据筛查确定审计重点;建立健全《路北区审计局审计业务流程》,强化现场管理“全要素控制”。同时推行责任倒查机制,杜绝审计报告“零问题”、经责审计“零定责”,对零问题报告、应移未移问题线索等通报并纳入年底评优考核。
唐山开平区审计局以常态化财政审计监督为重点,将育儿补贴、困难群众救助等民生审计事项纳入日常工作,规范资金使用、约束权力运行。该局强化审计组系统思维,压实各环节质量管控责任,并通过集中审理、集体业务会和专项业务学习会,规范审计工作底稿、发文稿纸和审计决定格式等文书,提升问题定性及法规引用的精准性。
唐山古冶区审计局通过“集体自学、组内研讨、调阅资料”等方式开展审前调查,摸清被审计单位机构职能、内控制度及政策执行情况,识别重点领域、关键环节和廉政风险点。该局与被审计单位沟通了解业务操作流程、财务状况和管理模式,综合分析风险环节,确定审计范围和重点。审前调查精准锁定高风险领域与问题易发点,避免“大水漫灌”式审计,提高审计针对性和取证质量。
唐山滦州市审计局以"上下贯通审计"为抓手推动预算执行审计提质增效,结合2026年预算执行"上下贯通审计"项目和重点领域安排科学制定审计项目计划。该局运用大数据审计,结合上级审计机关下发的疑点问题重点筛查,采取"疑点筛查+传统查账+实地走访调查+座谈了解"的复合型审计方式。同时开展"争先创优经验交流"大讲堂,分享发现问题、精准定性、快速取证、撰写报告等方面的方法。
海南省审计厅厅长刘劲松向七届省人大常委会第二十五次会议作《海南省人民政府关于2025年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。2025年6月以来,审计共发现违纪违法问题线索28宗,涉及70人、金额2.48亿元,主要集中在失职渎职造成损失浪费、违反财经纪律、工程项目建设监管缺位、高标准农田建设不正当履职4个方面,均已依纪依法移送有关部门查处。全面整改情况将于年底前依法公告。
铁力市审计局年初以来将幼儿园膳食安全管理纳入年度审计重点,采取摸清底数、现场核查、闭环整改、科技助力“四步联动”开展监督。审计发现的问题均已整改完成,推动完善内控制度6项。该局还推动教育部门统筹搭建信息化监管平台,对食材产地、农残检测、运输温控等实施动态监控。
延寿县审计局对全县9所乡镇卫生院、3所社区卫生服务中心开展专项审计,统筹22名审计干部组建8个审计组,揭示部分资金虚列支出、中药饮片违规加价销售、村卫生室健康教育宣传不规范等问题。该局提出4条审计建议并实行销号管理,截至目前审计发现问题已全部完成整改,指导基层卫生机构完善各类制度24项,惠及县域内近3万名人民群众。
唐山路北区审计局从谋划、流程、整改三方面提升预算执行审计质效:围绕财政运行、民生领域和重大项目制定实施方案,梳理预算编制、资金拨付、政府采购等关键环节并实行清单化审计。严格执行审计三级复核审理制度,对重大资金和重点项目开展穿透式延伸审计,并推动预算执行审计与专项审计、经济责任审计融合。对发现问题建立整改台账、实行销号管理,常态化开展整改“回头看”。
哈尔滨市阿城区审计局在本区某高中财务收支审计中,重点聚焦教育政策落地、服务性及代收费管理、固定资产管理、日常经费使用、课后服务实施、校内食堂运营六大关键领域,揭示学校日常管理运行中的突出问题与风险隐患并提出整改建议。该局将审计报告与问题清单抄送区教育局、问题线索移交区教育局处理,违法违纪线索及时移送纪检监察机关,并利用审计整改一体化系统分类推进、对账销号。
江西省审计厅课题组立足J省审计厅推进高校审计的实践,梳理了高校信息系统及高校大数据审计平台建设情况,归纳了对高校预算执行、财务收支及其他重点事项开展审计的具体做法,为审计机关开展高校审计提供参考借鉴。
大庆市审计局统筹全市审计资源,组建15个审计调查组,对全市233所义务教育学校资金管理使用情况开展专项审计调查,实现审计监督全覆盖。审计围绕采购不规范、专项资金扩大使用范围、课后服务费收支管控不严等问题形成9篇审计专报呈报市委审计委员会,市政府召开专题会议部署整改。截至目前,各级教育部门及义务教育学校累计制定并完善配套制度文件224个。
广东省审计厅网站发布《国务院关于2025年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,正文以PDF形式提供,并附解读《巩固深化“科学规范提升年”行动成果 以高质量审计监督保障实现“十五五”良好开局》。
北京市审计局发布2026年度审计项目计划,围绕重大战略落实、财政政策提效、科技创新与民生、乡村振兴与生态文明、重点领域风险防范及财政税收改革等安排审计项目。计划对16个重点部门本级和所属基层单位2025年度预算执行和决算草案进行审计,并按照《北京市领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计工作规划(2023-2027年)》开展经济责任审计。
审计署政策研究室主要负责同志就《国务院关于2024年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》答记者问。截至2025年9月底,要求立行立改的2186个问题中98%已完成整改,有关地方、部门和单位共整改问题金额1.04万亿元,制定完善制度1090多项,处理处分3420多人。
河北省审计厅赵文海在省十四届人大常委会第十六次会议上报告2024年度省级预算执行和其他财政收支审计情况,重点审计了省级财政管理、20家省直部门预算执行、重大战略政策落实、重大项目和民生资金、城投类国企债务风险及四类国有资产。
国务院在第十四届全国人大常委会第七次会议上报告2022年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改情况。报告随附有关部门对审计查出突出问题的整改情况,以及中央部门单位2022年度预算执行等审计查出问题的整改情况两份附件。
河北省审计厅厅长赵文海受省政府委托,向省十四届人大常委会第四次会议报告2022年7月至2023年6月省级预算执行和其他财政收支审计情况,报告反映的2897个问题已整改2580个,整改问题资金902.52亿元。
审计署审计长侯凯受国务院委托向十四届全国人大常委会第三次会议作《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,解读文章从坚持党中央集中统一领导、推进审计全覆盖、研究型审计、民生资金审计、揭示经济风险、反腐治乱和审计整改七个方面说明报告内容。
审计署对北京2022年冬奥会和冬残奥会组织委员会财务决算进行审计并公告结果:截至2023年3月底,北京冬奥组委决算收入153.9亿元,决算支出150.4亿元,决算结余3.5亿元。受疫情影响未对外销售门票、无门票收入,吉祥物等特许经营收入超预期;安保、防疫等办赛保障支出增加,行政和人力相关支出压减,相抵后实现“收支平衡,略有结余”目标。
云南省国资委印发《省属企业年度财务决算审计质量后评价办法(试行)》(云国资财管〔2022〕142号),对受托开展省属企业年报审计的主审所和协审所进行质量后评价。
河北省审计厅厅长赵文海向省十三届人大常委会第三十二次会议作2021年度省本级预算执行和其他财政收支审计工作报告,审计发现预算安排不合理、绩效审核监管不严、支出管理不规范等问题。11项产业发展专项资金36.84亿元年初切块安排未细化到项目,35个部门和单位166个项目年底未支出资金18.57亿元。对省本级和部门预算执行审计发现问题已立行立改444个,纠正问题金额61.77亿元。
审计署办公厅印发《政府财务报告审计办法(试行)》,自发布之日起施行,各级审计机关实施政府财务报告审计适用本办法。办法规定政府财务报告审计包括政府综合财务报告审计和政府部门财务报告审计,可单独实施,也可结合预算执行情况审计、决算草案审计等项目统筹安排。审计结果应报中央审计委员会和国务院或本级党委审计委员会、本级人民政府和上一级审计机关,并报同级人大常委会备案。