治理进化——全国国有企业党的建设工作会议以来国资国企完善中国特色现代企业制度的探索实践
2016年全国国有企业党的建设工作会议以来,国资国企将党的领导融入公司治理各环节,推动中国特色现代企业制度不断完善。2025年中办、国办印发《关于完善中国特色现代企业制度的意见》,将“完善党领导国有企业的制度机制”列为19项举措之首。国务院国资委提出到2029年在中央企业集团和各级应建董事会的子企业全面建立科学、理性、高效的董事会。
2016年全国国有企业党的建设工作会议以来,国资国企将党的领导融入公司治理各环节,推动中国特色现代企业制度不断完善。2025年中办、国办印发《关于完善中国特色现代企业制度的意见》,将“完善党领导国有企业的制度机制”列为19项举措之首。国务院国资委提出到2029年在中央企业集团和各级应建董事会的子企业全面建立科学、理性、高效的董事会。
伊犁州审计局以四项举措推进预算执行审计,2026年派出4个审计组、县市组建21个审计组,完成州本级、2个部门和10个县市审计,揭示48方面886个问题并推动整改。喀什地区审计局自2024年设立内部审计指导中心以来,全地区内审机构由2023年19家增至2025年底71家,2025年开展内审项目103个、推动完善内控制度121项。
四川省审计厅围绕招商引资、要素保障、财政运行风险等重点领域开展贯彻落实全国统一大市场政策情况专项审计调查,推动健全公平竞争审查制度和土地全生命周期管理机制。沈阳市召开经济责任审计工作联席会议第八次全体会议,强调提升审计结果反馈与整改工作质效。济南市审计局对功能区部分重点国有企业开展经营状况及风险管控情况专项审计调查,聚焦投资决策、对外担保等风险高发领域排查隐患。
乌鲁木齐市审计局在某地主要领导干部经济责任审计中聚焦保障性安居工程征收安置政策执行,推动整改落实。塔城地区审计局启动2026年审计业务质量检查,对托里县、额敏县、塔城市3个县(市)审计机关及地区本级近三年审计项目开展检查。喀什、奎屯、木垒、阿图什等地审计机关分别围绕市场监管、惠残项目、村级“三资”、住建领域资产开展审计核查。
四川省审计厅开展贯彻落实全国统一大市场政策情况专项审计调查,围绕招商引资、要素保障、财政运行风险等重点领域开展穿透式审计监督。沈阳市召开经济责任审计工作联席会议第八次全体会议,强调提升审计结果反馈与整改质效。济南市审计局对功能区重点国有企业经营状况及风险管控情况开展专项审计调查,排查国企经营、投融资、内控管理等领域风险。
10月22日,中国信息通信研究院举办智能化穿透式监管产品供需对接会,石化盈科、南航数科、联通数科、中兴新云、中软国际等5家技术供给方路演,与八十余家央国企审计、财务、数智化部门代表交流。会上发起“央国企智能化穿透式监管体系建设共促计划”,参与演示产品通过中国信通院可信智能化穿透式监管产品检验与能力验证。活动现场分设5个技术公司专场,展示智慧审计平台、穿透式监管平台、场景智能体及数据模型等产品。
武汉市审计局在审计署财政司于南京举办的2026年度地方审计机关财政审计能力提升培训班上,作为副省级城市审计机关代表围绕财政审计思路举措与成效作交流发言。十堰市审计局在市粮油集团有限公司经营管理情况审计中紧盯储备粮政策落实、国企改革与内控治理、财务资产与投资管控、重点项目建设管理,推动粮油国企规范运营。恩施州审计局开展州委党校经济责任审计,来凤县审计局组织开展老旧小区改造工程专项审计调查。
中共承德市委审计委员会办公室、承德市审计局制定《审计整改“三书一函”管理办法》,按“预警提醒—书面督办—约谈警示—挂牌攻坚”梯度逻辑督办各类审计项目整改。南京市审计局在地铁跟踪审计中核查盾构施工、招投标合规性及合同履约等风险点。多地审计机关还聚焦高职实训基地、养老服务设施、“好房子”政策落实及自然资源资产离任审计等开展监督。
黑龙江省水利投资集团自2020年组建以来,坚持“两个一以贯之”,全面完成党建入章并细化党委前置研究讨论事项清单,累计召开党委会102次、研究审议重大事项850项。集团打造46个省国资委出资企业标准化党支部、选树213个党员先锋岗,2023年10月获评省委组织部“省级党员教育管理示范点”。在党建引领下,灌溉二期、林海水库等国家150项重大水利工程累计完成投资超百亿元,集团利润总额扭亏为盈。
马关县审计局出台《马关县审计局内部审计工作制度》,共八章二十六条,明确每年至少开展一次内部审计,并将审计结果及整改情况与绩效考核挂钩。武定县委审计委员会印发《关于进一步加强审计监督与其他监督贯通协同的具体措施》,围绕审计与纪检监察、巡察等7类监督细化23项具体内容并配套4项保障措施。
乌鲁木齐市审计局在某地公安局预算执行审计中实地盘点涉案车辆,发现数据更新滞后、系统录入差错等问题并提出建议。塔城地区审计局开展国企领导人员经济责任审计,重点核查融资性贸易、虚假贸易等风险。哈巴河县审计局对5家县属国企开展资产负债所有者权益审计,聚焦“资产、负债、人员、业务”四本台账。
截至2025年末,宝山区区属国有、集体企业资产总额595.78亿元,净资产284.37亿元,2025年实现营业收入81.17亿元、归母净利润0.83亿元。宝山国资国企通过改革重组基本形成“1+5+X”战略布局,近三年完成80家管理层级3级及以下企业压缩任务,2025年全面完成136家企业监事会改革任务。近三年还修订和新出台《区属企业投融资监督管理办法》《区管企业资金管理实施意见》等制度30余项。
省农垦集团党委十年来从政治建设、队伍建设、基层堡垒、党风廉政四个维度发力,全面完成“党建入章”,二级企业实现党委书记、董事长“一肩挑”。集团粮食总产连续7年稳定在25亿斤以上,营业收入增幅51.70%、利润总额增幅103.98%。新一届党委前两轮巡察反馈问题整改率达92.66%。
《新型工业化》刊发程福波署名文章,提出国资央企要发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用,支撑现代化产业体系建设。文章披露,中央企业研发投入连续四年超万亿元、年均增长约6.5%,2025年基础研究投入首次超过1000亿元、占研发投入9.4%。三年来中央企业战略性新兴产业投资7.4万亿元,占总投资的比重从27%提升至42%。
中国上市公司协会发布2026年上市公司内部控制典型案例名单,新疆有色集团旗下宝地矿业报送的《集约统销・数智筑基销售管理一体化内控实践》入选,公司连续两年获评该协会内控领域典型案例。该实践构建“公司统筹+下属企业落地”两级标准化制度体系,并依托数字化手段打通销售、仓储、财务数据链路,化解客户信用、发货履约、资金回款及业财脱节等风险。
重庆市审计局聚焦村级医保基金、惠民济困保等重点民生资金全链条监管,运用大数据分析开展靶向监督,推动问题整改闭环。中共甘肃省委审计委员会办公室、甘肃省审计厅印发《甘肃省“十五五”审计事业发展规划》,设定6个发展目标、从8个方面部署重点任务,明确10个重点领域审计任务。武汉市审计局在防洪排涝骨干工程项目审计中紧盯建设质量、资金绩效和建设成效。
黄石市审计局召开2027年审计项目立项调研专题会,提出聚焦重点、务实精准、问题导向三原则,并探索审计项目分类管理、建立内审人才库。咸宁市政府2026年第15次常务会议集中学习修订后的《中华人民共和国审计法实施条例》,要求对审计查出问题实行"清单化、销号式"管理。恩施州审计局在某市公安局主要领导经济责任审计中紧盯涉案财物管理、监管场所财物收支、国有资产管理三个关键领域。
金陵饭店股份有限公司申报的《双平台数智闭环管控:金陵饭店资金与采购内部控制创新实践》入选中国上市公司协会“2026年上市公司内部控制典型案例”。江苏信托连续第三年荣膺“信托公司金牛奖”,旗下“安鑫添利1号系列集合资金信托计划”获“一年期固定收益类产品金牛奖”。宿迁交通集团成功落地区域首单基础层企业债务融资工具统一注册(PDFI)。
杨浦区属国企2023—2025年资产总额从847.48亿元增至923.34亿元,利润总额由7.02亿元提升至9.94亿元,年复合增长率分别为2.9%、12.3%,资产负债率控制在60%以内。
武汉市审计局关注公共体育场馆免费、低收费开放政策落实,核查低免时段设置、特殊群体优惠执行和开放信息公示等情况。泸州市审计局对城市地下管网建设改造项目开展审计,以资金流向为主线对国债资金全链条追踪。南平市审计局开展高标准农田建设项目专项审计,核查项目规划立项、工程施工质量、财政资金使用和建后管护等情况。
嫩江铁路有限责任公司党委立足嫩黑铁路174公里运营实际,深耕"双入双促"党建品牌,推动党建入治理、入一线,促安全提质、促发展增效。公司党委修订制度12项,将党建与绩效考核、经营指标深度绑定,累计开展专项考核40余次;党员技术骨干攻关使设备故障率多年同比下降45%,党员带头修旧利废累计节约成本300余万元。2026年一季度货运量达57.28万吨,同比增长122.1%。
上栗县委审计委员会第十五次会议和瑞昌市九届市委审计委员会第一次会议分别召开,强调聚焦财政资金、重大项目建设及审计整改三级责任体系。南丰县审计局在自然资源资产离任(任中)审计中采用“影像+实地”双线核查守牢耕地保护红线,章贡区审计局则开展地理信息技术在审计中的应用培训。
中国化学工程集团有限公司党委建立“1366”党建工作体系、统筹推进“六大工程”,在中央企业党建工作责任制考核中实现“七连A”,2025年度中央企业系列考核中经营业绩、深化改革均获“A”级或“优秀”。
天津市隆庆集团有限公司自2016年全国国有企业党的建设工作会议以来,以党建推动存量资产盘活和历史遗留问题化解,原一金属、首饰厂、三餐、成套工具等地块纳入河东、河西、南开区城市更新实施范围,累计形成可变现收入2.45亿元。集团还以大公报旧址修缮项目探索文物保护活化路径,并完成自收自支的历史性跨越、持续压降管理费用。
江苏省南京市审计局对直属公证机构开展延伸审计,围绕岗位职责分工、审批权限管理等内控关键节点识别内控机制不健全等风险。福建省龙岩市审计局在自然资源资产审计中聚焦水资源管理保护,江西省鹰潭市审计局对泸溪河污水处理厂和入河排污口开展实地检查。新疆巴音郭楞蒙古自治州审计局在自然资源资产离任(任中)审计中关注生态环境污染防治,安徽望江、贵州息烽审计局分别关注残疾人政策落实和校园直饮水工程。
江苏省南京市审计局对直属公证机构开展延伸审计,聚焦岗位职责分工、审批权限管理等内控关键节点,识别内控机制不健全等潜在风险。福建省龙岩市审计局在自然资源资产审计中聚焦水资源管理保护,江西省鹰潭市审计局对龙虎山景区污水处理厂和泸溪河入河排污口开展实地检查。新疆巴州审计局在自然资源资产离任(任中)审计中关注生态环境污染防治,安徽望江县、贵州息烽县审计局分别关注残疾人政策落实和校园直饮水工程。
10月14日,十届自治区党委第十轮巡视集中反馈会议在乌鲁木齐召开,自治区党委书记陈小江出席并讲话,要求动真碰硬抓好巡视整改。会议通报了本轮巡视"回头看"发现的突出问题,陈小江强调全面压实被巡视党组织整改主体责任,建立问题、任务、责任"三张清单",对敷衍整改、虚假整改的严肃追责问责。
伊犁州审计局在住建系统主要领导干部经济责任审计中,锁定政策落实、重点资金使用等十余项重点事项,并建立问题前置整改机制推动资金上缴财政。吐鲁番市审计局走访调研市属国企及公安、农业、文旅、林草、卫健等单位内部审计建设情况,建立问题台账。阿克苏地区审计局依托浙阿对口援疆协作机制举办审计骨干能力素质提升培训班,和田地区审计局则深入审计一线开展实地督导。
玉溪市审计局出台《玉溪市审计查出问题整改述责办法(试行)》,共六章十九条,明确五类述责对象和五种述责情形,述责情况作为主要负责人职务任免、奖惩或国企领导人员业绩考核的重要依据。砚山县审计局修订整改跟踪督促检查办法,已制发整改提醒函10余份,对18家责任单位的问题延期、销号申请进行专项审议。江川区审计局制定《江川区审计查出问题整改及销号工作规程》,共5章14条,对整改及销号实行全过程闭环管理。
国务院办公厅印发《关于发展体育赛事激发消费活力的意见》,提出到2030年基本形成具有中国特色的现代化赛事体系。财政部、中国人民银行、金融监管总局明确自2026年10月1日起实施居民购房贷款贴息政策,实施期暂定1年。山东省委审计委员会、湖北省委审计委员会办公室分别印发"十五五"审计工作发展规划。
广州市海珠区审计局2026年度第6期“海珠审计大讲堂”内部审计专题培训近日举办,今年采取分片分批巡回方式,全年6场累计覆盖600余人次。培训面向各部门、街道和群团组织财务、内部审计、工程管理等人员,设置行政事业单位审计思维与风险防控、政府投资工程审计常见问题、审计整改三个专题,由局一线业务骨干结合典型案例讲授。
多地审计机关近期通过专题培训、技能竞赛、实操指导等方式推进内部审计提质增效。昆明市审计局举办2026年内部审计人员专业能力提升培训班,青岛市审计局组织全市第二届内部审计职业技能竞赛,南京栖霞区、大连旅顺口区、广州海珠区审计局分别面向街道、国企和行政事业单位开展实操指导与专题培训。
中国节能环保集团有限公司党委书记、董事长廖家生撰文介绍,公司党委以党建引领企业服务美丽中国建设,在长江流域生态治理、污水处理等主业投资超过500亿元。公司绿色电力装机规模达2758万千瓦,制水及污水处理能力达1508万吨/日,并系统推进“合规内控风控一体化”基础工程建设。
文昌市审计局赴铺前镇政府对原领导干部经济责任、自然资源资产离任审计指出的问题面对面指导整改,重点交流下属企业管理、耕地保护和预算管理等方面后续整改措施。琼海市审计局赴阳江镇、大路镇为3个村集体开展农村集体“三资”管理专题授课,结合审计查出问题剖析坐收坐支、白条入账、公款私存、违规发包等违规情形。定安县审计局则构建“审前摸实情、审中抓现场、审后看实效”的全过程现场管理格局。
国务院国资委程福波在《新型工业化》发表署名文章,提出国资央企要发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用,支撑现代化产业体系建设。文章披露,中央企业研发投入连续四年超万亿元、年均增长约6.5%,三年来战略性新兴产业投资7.4万亿元、占比从27%升至42%。文章还提出健全风险管理体系和内控体系、建好用好内审机制,深入推进穿透式监管。
湖北省审计厅党组成员、总审计师刘义荣在审计署于南京举办的2026年度地方审计机关内部审计指导监督工作研讨班上,以《种好"试验田" 收获"满园春"》为题交流经验。《湖北省内部审计条例》自2025年1月1日施行以来,省审计厅首创地方性法规实施实践基地,在省监狱管理局、湖北交投集团、武汉体育学院设点,推动内审工作整体跃升。
9月20日至22日,澳门特别行政区审计署审计长欧阳瑜一行到浙江考察交流,省审计厅党组书记、厅长白剑峰与其就内部审计、大数据审计等进行了业务交流。欧阳瑜表示,此行旨在汲取大数据审计、内部审计等实务经验,为特区提升治理效能和高质量发展提供审计支撑。期间,欧阳瑜一行还到省文投集团座谈调研,并参观杭州未来科技城城市展馆等地。
2026年9月18日,中国管理科学学会与中国信通院共同举办的“共建共促·智能化穿透式监管研讨会”召开,会上介绍“智能化穿透式监管体系建设共促计划”已汇聚央企及地方国企需求方60余家、技术产品供给方10余家。南方电网分享“2+N+X”架构及48个场景模型等实践,共促计划将依托TC628成立标准推进工作组。
三亚市审计局对9所学校的校园食品安全和膳食经费管理专项审计问题开展整改"回头看",核查"纸面整改""虚假整改"及问题反弹。定安县召开政府常务会议专题研究审计整改,要求到期问题在考核节点前全部销号清零。昌江、吉阳、崖州也分别通过座谈会、上门指导、政府常务会议调度推进整改落实。
海南省审计厅印发2026审计年度经济责任审计工作方案,将内部审计工作开展情况纳入政府部门和国有企业等单位领导干部经济责任审计项目。武汉市审计局对照《湖北省内部审计条例》,将各单位内控体系建设、内审制度健全情况纳入预算执行审计范畴。广安市审计局印发《内部审计工作要点》,明确坚持党的全面领导、突出监督重点、加强指导监督三大重点任务。