国家发展改革委专家解读要素改革试点:聚力“制度—模式—融合”创新,加快实现“一地创新、全国复用”
国务院批复第一批10个试点地区改革方案一年来,国家发展改革委梳理形成第一批改革任务成果,各地在制度创新、模式创新、融合创新方面积累可推广经验。广州、杭州、厦门等地出台数据条例、公共数据授权运营办法及海域使用权分层设权管理办法,郑州创新“工业+商业”组合出让模式,合肥“科大硅谷”新增注册科技型企业超2800家。
国务院批复第一批10个试点地区改革方案一年来,国家发展改革委梳理形成第一批改革任务成果,各地在制度创新、模式创新、融合创新方面积累可推广经验。广州、杭州、厦门等地出台数据条例、公共数据授权运营办法及海域使用权分层设权管理办法,郑州创新“工业+商业”组合出让模式,合肥“科大硅谷”新增注册科技型企业超2800家。
10月30日,中共中央举行新闻发布会,介绍和解读党的二十届五中全会精神。全会审议通过了《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》,中央政策研究室主任唐方裕称其为推进新时代党的建设新的伟大工程的纲领性文件。《决定》分三大板块,部署增强党性、严格贯彻执行民主集中制等7个方面战略任务,并对完善党和国家监督体系、落实全面从严治党政治责任作出部署。
10月30日上午,中共中央举行新闻发布会,介绍和解读党的二十届五中全会精神,中央政策研究室主任唐方裕称全会最重要的成果是审议通过《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》。张福海介绍,党的十八大以来全国纪检监察机关共查处“四风”问题164.4万起,立案810.5万件,处分792.2万人,其中处分中管干部963人。
10月30日,中共中央举行新闻发布会,解读党的二十届五中全会精神。全会审议通过《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》,中央政策研究室主任唐方裕称其为推进新时代党的建设新的伟大工程的纲领性文件。《决定》分三大板块,部署增强党性、严格贯彻执行民主集中制等7个方面战略任务,并对完善党和国家监督体系、落实全面从严治党政治责任作出部署。
2025年9月国务院批复改革试点以来,10个试点地区在土地、人力资源、资本、技术等传统要素和数据、空天深海、资源环境等新型要素领域形成一批典型案例和创新举措。下一步将分类提炼标准化、可复制的改革模式,推动试点经验制度化、规模化推广,并立足各地禀赋深化“一地一策”差异化改革。
10月30日上午,中共中央举行新闻发布会,介绍和解读党的二十届五中全会精神,中央政策研究室主任唐方裕称全会最重要的成果是审议通过《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》。张福海介绍,党的十八大以来全国纪检监察机关共查处“四风”问题164.4万起,批评教育和处理225.7万人,共立案810.5万件,处分792.2万人,其中处分中管干部963人。
《中华人民共和国公职人员政务处分法》第二十九条规定,不按照规定请示、报告重大事项,情节较重的予以警告、记过或者记大过,情节严重的予以降级或者撤职。“重大事项”指超出公职人员自身职权范围,或虽在职权范围内但关乎全局、影响广泛的重要事项和重要情况;“请示”是就重大事项请求指示或批准,“报告”是上报重要事项和重要情况。
国家发展改革委公布《对外投资管理办法》(国家发展改革委令2026年第49号),自2026年12月1日起施行,2017年《企业境外投资管理办法》同步废止。新办法将投资者范围明确为境内企业、其他组织和居民个人,完善重大不利情况报告制度并新设对外投资信息年度报告制度,同时完善境外再投资报告、对少数金额大且关乎外交关系的项目设置前期工作情况报告制度。
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2026年披露的2025年度可持续发展报告中,430家强制披露主体实现100%披露,温室气体排放披露比例接近80%,但开展气候情景分析的企业仅392家、占比14.42%,披露转型计划的仅40余家。财政部牵头的气候准则应用指南预计今年秋天正式发布,目前处于反馈意见阶段。
10月16日出版的第20期《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《以更高标准、更实举措推进全面从严治党》。文章强调“十五五”时期必须坚持和加强党的全面领导、持之以恒推进全面从严治党,并从贯彻落实党中央重大决策部署、把权力关进制度笼子、推进反腐败斗争三方面提出要求。文章指出,从巡视巡察、审计、督查等了解的情况看,对党中央重大决策部署不落实、乱落实等问题仍然存在。
国务院国资委网站政务咨询栏目就2026年10月热点问题作出解答,明确国家出资企业实际控制的有限合伙企业不属于32号令第四十六条所列“子企业”范围,不能通过非公开协议方式参与企业增资。
湖南省人民政府办公厅印发《湖南省煤矿“三个一批”分类处置总体方案》(湘政办发〔2026〕55号),按“关闭退出一批、提质改造一批、扩能提升一批”推进全省煤矿分类处置。方案要求30万吨/年以下煤矿分期分批关闭退出,2026年底前先关灾害严重、长期停产停建及资源枯竭煤矿,保留煤矿全部实现机械化开采。方案自印发之日起实施,有效期5年。
10月16日出版的第20期《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《以更高标准、更实举措推进全面从严治党》。文章指出,“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期,必须坚持和加强党的全面领导,持之以恒推进全面从严治党。文章从贯彻落实党中央重大决策部署、把权力关进制度笼子、推进反腐败斗争三方面提出要求,强调对不落实、乱落实等问题要严肃追究。
习近平在2026年1月12日召开的二十届中央纪委五次全会上发表讲话,要求以更高标准、更实举措推进全面从严治党。讲话指出,从巡视巡察、审计、督查等了解的情况看,对党中央重大决策部署不落实、乱落实等问题仍然存在,违反者该批评的批评、该调整的调整、该处分的处分。讲话还要求把党组织日常监督与纪检监察监督和巡视、审计、信访、舆论等监督贯通起来。
10月16日出版的第20期《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《以更高标准、更实举措推进全面从严治党》。文章指出,要更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署,更加科学有效地把权力关进制度笼子,更加清醒坚定地推进反腐败斗争。文章强调,对党中央重大决策部署不落实、乱落实等问题仍然存在,违反者该批评的批评、该调整的调整、该处分的处分。
习近平在二十届中央纪委五次全会上讲话,要求以更高标准、更实举措推进全面从严治党,并从贯彻落实党中央重大决策部署、把权力关进制度笼子、推进反腐败斗争三方面作出部署。讲话指出,从巡视巡察、审计、督查等了解的情况看,对党中央重大决策部署不落实、乱落实等问题仍然存在,违反者该批评的批评、该调整的调整、该处分的处分。讲话还要求把党组织日常监督、纪检监察监督和巡视、审计、信访、舆论等各方面监督贯通起来。
10月16日出版的第20期《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《以更高标准、更实举措推进全面从严治党》。文章指出,要从巡视巡察、审计、督查等了解的情况看,对党中央重大决策部署不落实、乱落实等问题仍然存在,必须加强具体化、精准化、常态化的监督,用好巡视成果、强化整改监督。文章还要求把党组织日常监督、纪检监察监督和巡视、审计、信访、舆论等各方面监督贯通起来。
10月16日出版的第20期《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《以更高标准、更实举措推进全面从严治党》。文章指出,要从巡视巡察、审计、督查等了解的情况看,对党中央重大决策部署不落实、乱落实等问题仍然存在,须加强具体化、精准化、常态化的监督,用好巡视成果、强化整改监督。文章还要求把党组织日常监督与纪检监察监督和巡视、审计、信访、舆论等各方面监督贯通起来。
《中国共产党纪律处分条例》第九十四条第二款、第九十六条第一款、第一百零四条第一款分别规制三类违规为特定关系人谋利情形:本人办事亲属收钱即使不知情也构成违纪;纵容默许身边工作人员借权谋私须担责;利用职权为亲属承揽项目即使分文未取亦违反廉洁纪律。文章结合张某女婿收受50万元“协调费”、李某司机许某借权揽工程、黄某为胞兄公司打招呼中标等案例,明晰纪律红线。
10月16日出版的第20期《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《以更高标准、更实举措推进全面从严治党》。文章强调“十五五”时期必须坚持和加强党的全面领导、持之以恒推进全面从严治党,并从贯彻落实党中央重大决策部署、把权力关进制度笼子、推进反腐败斗争三方面提出要求。文章指出,从巡视巡察、审计、督查了解的情况看,对党中央重大决策部署不落实、乱落实等问题仍然存在。
10月16日出版的第20期《求是》杂志发表习近平重要文章《以更高标准、更实举措推进全面从严治党》。文章指出,“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期,必须坚持和加强党的全面领导,持之以恒推进全面从严治党。文章从贯彻落实党中央重大决策部署、把权力关进制度笼子、推进反腐败斗争三方面提出要求,强调对不落实、乱落实等问题要严肃追究。
10月16日出版的第20期《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《以更高标准、更实举措推进全面从严治党》。文章指出,要更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署,更加科学有效地把权力关进制度笼子,更加清醒坚定地推进反腐败斗争。文章强调,从巡视巡察、审计、督查等了解的情况看,对党中央重大决策部署不落实、乱落实等问题仍然存在,有的方面还比较突出。
10月16日出版的第20期《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《以更高标准、更实举措推进全面从严治党》。文章强调“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期,必须坚持和加强党的全面领导,持之以恒推进全面从严治党。文章围绕更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署、更加科学有效地把权力关进制度笼子、更加清醒坚定地推进反腐败斗争三方面作出阐述。
习近平在2026年1月12日二十届中央纪委五次全会上讲话,要求以更高标准、更实举措推进全面从严治党。讲话指出,从巡视巡察、审计、督查等了解的情况看,对党中央重大决策部署不落实、乱落实等问题仍然存在,违反政治纪律和政治规矩的该批评的批评、该调整的调整、该处分的处分。讲话还要求把党组织日常监督、纪检监察监督和巡视、审计、信访、舆论等各方面监督贯通起来。
10月16日出版的第20期《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《以更高标准、更实举措推进全面从严治党》。文章指出,要更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署,更加科学有效地把权力关进制度笼子,更加清醒坚定地推进反腐败斗争。文章强调,对党中央重大决策部署不落实、乱落实等问题仍然存在,违反者该批评的批评、该调整的调整、该处分的处分。
甘肃省委审计委员会办公室、甘肃省审计厅印发《甘肃省审计机关审计人员树立和践行正确政绩观正负面清单》,围绕审计立项、现场实施、报告撰写、成果运用、自身建设等六个部分覆盖审计业务全流程。负面清单直指瞒报漏报重大问题、搞“人情审”、纸面整改、以审谋私等情形,并要求各级审计机关对照清单逐项检视、限期整改,情节严重的依规依纪严肃处理。
《中国共产党纪律处分条例》第一百零三条第一款第(二)项规定,违反有关规定拥有非上市公司(企业)股份或证券的,视情节轻重给予警告直至开除党籍处分。某县商务局副局长刘某出资100万元认购某非上市科技公司10%股份,三年获分红45万元,因违规拥有非上市公司股份受到党纪处分,违纪所得被收缴。违规持股属变相“经商办企业”,“没拿权力办事”不构成免责理由。
上海市国资委印发《关于推动市国资委监管企业法治建设进一步走深走实的方案(2026-2029年)》,经市国资委第17次主任办公会议审议通过,要求各监管企业贯彻落实。
新修订的《四川省内部审计条例》从两方面保障内部审计独立性:严禁内部审计参与财务、工程等管理业务,实现“监”“管”分离;同时实行差异化考核,解除束缚。条例旨在让内部审计人员心无旁骛查真相、说真话、报实情,筑牢监督防线。
云南省国资委近日印发《云南省省属企业“十五五”发展指导意见》,围绕绿色能源、绿色化工、有色和稀贵金属、文旅康养、生物医药、数字经济等15个重点产业部署省属企业改革发展。截至2025年末,云南省省属企业资产总额达3.46万亿元,较2020年末增长30.48%,利润较2020年增长38.36%。
自治区国资委近日印发机关党建工作考核办法,推动考核从“单一考评”向“综合考评”、“年终一考”向“过程导向”、“软性挂钩”向“刚性兑现”转变。平时考核权重占60%、年终考核占40%,并建立季抽查、半年通报机制。考核结果与处室效能考核、书记抓党建述职评议、党支部星级评定硬性挂钩,列出七类降档情形,出现两项及以上不得评为合格以上等次。
新修订的《四川省内部审计条例》于2026年1月1日正式施行,为四川省内部审计工作设立新的法治坐标。系列访谈强调把党的领导贯穿内部审计全过程、各环节,发挥内部审计“治已病、防未病”的基础性监督作用,服务全省经济社会高质量发展。
广东省国资委印发《广东省省属企业主责主业管理办法》,自印发之日起施行,明确省属企业主责主业核定标准、申报程序与监督管理要求。办法规定主业原则上不超过3个,承担省委、省政府重大任务等企业可增加1个,单个主业主要经营指标近三年平均值占比原则上不低于20%,合计不低于70%;培育主业原则上不超过1个,国有资本投资公司不超过2个,培育期原则上3-5年。
国务院总理李强签署第845号国务院令,公布修订后的《电力安全事故应急处置和调查处理条例》,自2027年1月1日起施行。修订主要涉及强化事故预防、调整事故等级划分标准、明确新型并网主体电力安全责任、健全事故报告和应急处置、优化事故调查处理机制五个方面。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》,要求各地区各部门认真遵照执行。办法适用于县级以上地方党委和政府及其有关部门领导成员、中央和国家机关有关部门领导成员,乡镇(街道)、事业单位、各类开发区及国有企业领导成员参照执行,并实行生态环境损害责任终身追究制。
国务院国资委印发《中央企业应急管理办法》(国务院国资委令第47号),同步废止2013年《中央企业应急管理暂行办法》(国务院国资委令第31号)。《办法》共8章53条,明确中央企业主要负责人为应急管理第一责任人,新增突发事件风险评估体系建设、监测预警能力建设和科技支撑要求,并规定突发事件不得迟报、谎报、瞒报、漏报。社会责任局负责人就修订背景、五个“突出”变化及下一步宣贯、督促检查安排回答记者提问。
金融监管总局、中国人民银行、中国证监会、财政部联合印发金发〔2026〕4号《关于健全金融机构治理的实施意见》,提出到2029年基本形成权责边界清晰、激励约束相容、风险管理严格、运转规范高效的金融机构治理机制。
重庆市国资委印发《重庆市国资委授权放权清单(2026年版)》,经市国资委办公会议审议通过,自印发之日起施行,原渝国资发〔2019〕16号同时作废。清单对市属重点国有企业列出33项授权放权事项,涉及产权登记与转让、资产评估备案、上市公司股权管理、投资决策、债券发行、借款担保、清产核资、会计政策变更、捐赠和年金等;清单未明确的事项不再向市国资委备案、报告,市国资委对执行情况跟踪督导并实行动态管理。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》,提出到2030年自然资源资产管理制度体系更加健全,到2035年系统完备的制度体系全面建立。意见要求完善统一调查监测评价、资产清查统计核算制度,健全产权制度并全面推进统一确权登记,强化整体保护与高效配置。意见还明确加强自然资源资产收益管理,制定全民所有自然资源资产所有权资源清单管理办法,探索建立国有自然资源资产损害赔偿机制。
宁夏国资委印发《自治区国资委授权放权清单(2026年版)》,自印发之日起施行,2022年版同时废止。清单分授权、放权两部分共18项,涵盖发展战略规划、年度投资计划、财务预决算、职业经理人选聘与薪酬、资产转让、产权转让、资产损失核销、会计政策变更、工资分配、年金方案和对外捐赠等事项,多数要求报自治区国资委备案,其中企业设立各级子企业须报自治区国资委审批。