山东审计披露以旧换新补贴骗补问题并推动资金兑付与准入清理

走进济南世茂广场华为智能生活馆，智慧眼镜、智能手机、智能电视等各类电子产品琳琅满目，咨询补贴政策、体验产品的群众往来不断。

“补贴品类不断丰富，老百姓可选择的换新产品更多了，到店置换产品的顾客多了不少。”店长闫孟翔说。

以旧换新政策在山东落地以来，交出亮眼成绩单：自2024年政策实施，全省累计投入补贴资金390亿元，惠及2500万人次，带动消费约3120亿元。真金白银的投入，正撬动起庞大的市场需求，换新补贴发得快不快、准不准，直接关系到政策实效。

为充分释放政策红利，山东省审计厅把监督“探头”架到消费市场一线。2025年2月，该厅开展超长期特别国债资金支持消费品以旧换新情况专项审计调查，重点核查政策执行实效与资金管理绩效，并跟踪检查至“最后一公里”。

审计发现，部分家电销售企业存在伪造序列号、重复使用安装照片，以及“明买暗退”恶意刷单等问题，骗取套取补贴。“有些不符合申领条件人员甚至利用民政信息监管盲区，采取冒名顶替方式骗取补贴。”山东省审计厅派出审计五处处长任锐说。

针对审计发现的部分商家骗取补贴、以旧换新政策落实不到位、部分资金兑付不及时、市场准入存在隐形门槛等问题，审计将涉嫌违法犯罪的线索移送公安机关，并督促主管部门压紧压实监管责任，健全完善销售订单全链条审核监管机制，筑牢补贴资金安全防线。

山东省商务厅采纳审计建议，今年6月，印发《关于建立消费品以旧换新参与经营主体分级监督管理机制的通知》。山东各地同步优化补贴审核流程，要求门店工作人员现场拍摄留存安装、收货凭证，审核系统仅支持即时拍摄上传，系统对产品SN码、购机发票、能效水效等级、消费者身份信息开展交叉比对，核验补贴申领人、付款人、收货人信息一致性，严防“一机多卖”“移花接木”等骗补行为。

补贴兑付链条长、前期垫资压力突出，一度成为制约家电、汽车经销商参与以旧换新活动的现实难题。由于大量流动资金被占用，企业不敢放开手脚开展换新促销，相关宣传和优惠活动也难以充分推出。

瞄准商户现金流堵点，审计机关以监督赋能，推动商务主管部门优化资金保障制度，创新实施补贴预拨与定期清算相结合的管理模式。对合规经营的参与商户，最高可提前拨付80%补贴资金，按月对账清算，有效化解垫资压力。资金周转畅通后，各大卖场活力迸发，推出多重消费让利活动，形成政策赋能、企业让利、群众乐购的良性循环。

审计监督还打破了一些“隐形门槛”。此前，部分地方要求参与企业必须在本地注册，与统一大市场原则相悖。审计第一时间督促各地清理不合理准入门槛。依托审计调查形成的问题清单，今年4月，山东省商务厅靶向出台一揽子配套优化举措，打出惠企惠民组合拳。在市场准入层面，全面清理属地注册等不合理准入条款，并简化线上线下经营主体常态化备案公示流程，不分本地外地、线上线下，合规商户均可平等参与换新活动。目前，山东省参与以旧换新的企业已达1.5万家，涵盖家电、汽车、家装厨卫等多个领域，优质市场主体“进得来、留得住、展所长”。

从堵住套补漏洞，到加快补贴兑付，再到破除市场壁垒，审计监督深度嵌入以旧换新的全链条。此次审计期间，山东省审计机关强化问题反馈和跟踪协调，及时督促被审计单位立行立改，推动6市兑付补贴4.02亿元。（

王灏洋 张悦

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来源：《中国审计报》

2026年10月第3975期头版

编辑：韩苗苗

校对：邵彩霞

审核：郑茂霞