湖南省审计机关服务长江大保护战略十周年工作纪实

审计深耕守碧水 十载笃行润三湘

——湖南省审计机关服务长江大保护战略工作纪实

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赵文曙

湖南地处长江中游，是习近平总书记“守护好一江碧水”殷殷嘱托的首倡之地。多年来，湖南省持续推进长江岸线整治、湿地修复和流域综合治理，水生态环境发生历史性、转折性、全局性变化，交出了一份厚重的绿色发展答卷。

这份答卷背后，凝聚着湖南审计队伍的忠诚担当。10年间，湖南省审计厅以领导干部自然资源资产离任审计为抓手，统筹厅内和市州审计力量，组织对240余名领导干部开展自然资源资产离任（任中）审计，同步指导市县审计机关开展资源环境专项审计，聚焦领导干部生态履职、污染防治攻坚、生态修复治理、产业绿色转型等重点领域，着力破解治理堵点难点，筑牢风险防线，以高质量监督守护一江碧水。

推动河湖长制落地见效

2017年，湖南省全面推行河长制，2018年实现湖长制全域覆盖。截至2026年，全省累计发布12道省总河长令，持续落实“共抓大保护，不搞大开发”战略部署。审计机关紧盯河湖长制落地运行、重点任务落实、省总河长令执行等关键领域，助力健全河湖长履职监管体系。

2017年，湖南省发布第1号省总河长令，明确要求省、市、县、乡、村五级河长开展巡河，各级河长办负责本级及下级河长巡河督察。后续多道省总河长令聚焦河湖“乱占、乱采、乱堆、乱建”突出问题部署专项整治行动。2018年起，湖南省审计厅组织开展市县党政主要领导干部自然资源资产离任审计，审计人员实地翻阅巡河台账、依托卫星遥感影像查找疑点线索，赴水域岸线踏勘，既查河湖长履职成效，复核疑点图斑，又督办问题整改。

审计发现，个别市未将辖区内农场区域纳入市河湖长管理体系，市河长办未及时发现并解决该片水域水质不达标、企业违规直排污水等问题；部分水域存在违规搭建钓鱼平台、河滩违规修建游乐设施、侵占河道停放“僵尸船”等问题。审计机关建议健全履职体系、厘清监管层级、压实责任、纵深推进“四乱”清理。相关市县积极整改：将农场水域纳入市河湖长制统一管理，实施河湖清淤疏浚，督促企业落实治污举措、实现达标排放，经系统整治，该片区域水质已符合灌溉标准；私建钓鱼平台、违建设施、停放“僵尸船”等问题全部清理到位。各地水利部门强化日常监管，及时处置违规行为，切实保障河道行洪与水生态安全。

非法采砂行为是河湖“四乱”整治的重中之重。2023年，湖南省审计厅重点关注了3市14县区河道采砂管理，发现洞庭湖等水域仍存在超时限、超许可采砂等问题。审计督促属地加大巡查执法力度，严格监管采砂行为，修复被破坏滩涂。各地落实审计整改，依法处理涉砂违法行为，同步推进生态修复和生态环境损害赔偿，加强河道日常巡查监管。2025年，审计持续深挖借河道清淤变相实施采砂等新型违规问题，及时向省委、省政府专题报送审计情况并提出治理对策，推动省自然资源厅、省水利厅、省公安厅等9部门联合开展全省“雷霆护矿”专项整治行动，将河道非法采砂、非法采矿问题一体排查、一并整治。

推动污水治理提质增效

湖南水系发达，湘、资、沅、澧四水汇于洞庭湖，最终奔流入长江。过去，受农业面源污染、城乡生活污水处置不规范等因素影响，洞庭湖总磷超标、饮用水水源地环境风险较突出。湖南省坚持系统治理、科学治污，持续推进流域水污染综合整治。

2022年，湖南省政府办公厅印发《洞庭湖总磷污染控制与削减攻坚行动计划（2022—2025年）》，将总磷削减、城乡黑臭水体整治、城乡生活污水收集处理及提质增效等内容纳入碧水保卫战重点攻坚任务。全省审计机关紧跟部署，聚焦水环境治理重点项目开展常态化监督。

2023年至2024年，审计发现部分市县生活污水管网配套不完善、污水收集覆盖率偏低、乡镇污水处理设施运行负荷不足等短板，同时部分区域黑臭水体排查不够全面彻底，少数已完成治理的水体存在管护缺位、返黑返臭风险。审计机关提出针对性建议，督促各地补齐污水治理基础设施短板，完善管网配套体系，提升污水收集处理质效；全面摸排黑臭水体底数，健全长效管护机制。各地逐项落实整改，推进污水管网新建改造、雨污分流建设，从源头遏制污水渗漏、外溢、直排等问题。

2025年，针对某市城区地表径流长期水质超标问题，审计机关督促属地开展污染溯源和靶向治理。当地对水质污染情况开展科学溯源，采取排污口整治、雨污分流改造、病害管网修复等措施，于当年10月实现干流消除劣Ⅴ类水质、支流达到Ш类及以上水质。省审计厅举一反三，深入分析研判，形成专题对策建议上报省委、省政府，推动省生态环境厅、省住房和城乡建设厅在全省范围开展城市黑臭水体全面排查整治，实现“整改一处、治理一片、规范全域”。

推动重点生态区域生机永续

湖南河网密布、水系纵横，自然保护地和水生生物保护区数量众多、分布广泛，是长江中游珍稀野生动植物的重要栖息家园。推进长江大保护，既要守护好水资源环境，更要守护生物栖息家园。2019年，湖南省出台《关于加强全省水生生物保护工作的实施意见》，要求在全省水生生物保护区实行常年全面禁捕。

湖南省审计机关聚焦生态空间管控，关注各类自然保护地等核心生态单元，夯实生物多样性保护根基。2019年至2025年，省审计厅组织开展市县党政主要领导干部自然资源资产离任审计，发现部分市县水产种质资源保护区禁渔管控不严，违规实施河道底泥清理作业、扰动珍稀鱼类生存环境；少数自然保护区内存在违规养殖、私建民宿、违规开展游乐经营项目等问题。审计推动属地压实管护责任，加强日常巡查监管，加大对违规垂钓捕捞、自然保护地内违法开发行为的查处力度，筑牢自然保护区管控防线。

在审计监督推动下，各地统筹多部门联合执法，清拆河道涉渔违规设施；通过增殖放流胭脂鱼、湘华鲮等珍稀本土鱼类及本地水生底栖生物，种植挺水植物，修复湿地环境；规范发放退捕渔民补贴，落实退捕渔民社会保障，巩固禁捕成效；拆除自然保护区核心区游乐设施，实施植被复绿，为野生动植物保留完整安宁的生存空间。持续多年的审计监督推动各地各部门压实生态环保责任，加大保护修复力度，促进长江及洞庭湖区域生态环境持续向好。

推动绿色产业有序发展

“把长江保护好”，关键在于统筹好保护与发展的关系，一体推进污染防治、生态保护和绿色发展。湖南省审计机关立足职能定位，紧扣长江经济带高质量发展要求，聚焦产业园区提质升级、绿色产业培育等关键环节，以审计监督助力产业绿色低碳转型发展。

2022年，湖南省审计厅组织开展园区发展状况专项审计调查，重点排查长江沿线产业园区生态环境风险隐患。审计发现，一临江产业开发区存在违规填占湖泊用于项目建设、环保基础设施及配套不完善、环境监测监控体系不健全等问题。审计督促园区压实生态保护责任，全面整改违规填湖问题，落实水域占补平衡，完成污水处理厂提质升级，健全重点企业污染物常态化监管机制，有效化解生态风险。

2024年，湖南审计在自然资源资产审计中，紧扣碳达峰碳中和重大战略部署，指出个别区县对“双碳”工作重视不足，“十四五”电能替代工作推进滞后，大气质量改善不及预期等问题。通过审计督促，相关区县压实工作责任，加快新能源汽车配套基础设施建设，系统推进机动车新能源替代、公共领域充电桩布局等重点工作，推动区域能源结构和产业结构绿色升级。

为做实审计整改“下半篇文章”，省审计厅将生态领域重大问题纳入年度审计工作报告，依托省政府统筹，压实行业主管部门和属地责任，重点问题逐项落实整改；搭建审计整改信息平台，对单项审计报告等反映的生态环境领域问题实现全口径归集、编号登记、动态管理、核查反馈，构建对账销号“全周期”整改管理体系；常态化开展审计整改“回头看”，切实保障审计监督成果落地见效。

“十五五”开局起步，湖南审计人始终牢记共抓长江大保护的初心使命，将在改善生态环境质量、促进绿色低碳发展、深化流域协同治理等方面进一步谋划好、实施好生态环境审计工作，以高质量审计监督护航长江经济带高质量发展。

来源：中国审计报