泰国审计署副审计长撰文谈榆林经验与中国环境审计实践启示

编者按：

9月2日，荒漠化防治与绿色可持续发展审计国际研讨会在陕西榆林成功举办。来自中国、白俄罗斯、塔吉克斯坦、泰国最高审计机关负责人参会并发表演讲，共有24个国家最高审计机关的60余名代表参会。泰国审计署副审计长素提参加了会议，并撰文介绍所感所获，英文原稿已于10月15日在《中国日报》刊发。

9

月

2

日，我参加了在中国陕西榆林举办的

荒漠化防治与绿色可持续发展审计国际研讨会

。本次研讨会由中华人民共和国审计署主办。研讨会上提出，荒漠化不仅是环境问题，更是发展与公共治理层面的挑战。

中国审计

署审计

长侯凯

先生

在主旨发言中将荒漠化防治称作

“

中国的战略抉择

”

。

这释放出一个清晰信号

：这类重大挑战，绝非靠零散项目就能化解，必须

依托

长期国家战略加以应对。

中国

看待荒漠，并非只看到它的危害性，

而是秉持

“

绿进沙退

”

理念，

着力将

生态制约转化为可持续发展机遇。

这正是榆林案例极具借鉴意义的原因。这座城市展示了如何将生态修复、水资源管理、长远规划与经济发展

相结合，形成

一套发展模式。

榆林

实践

带

给我们重要启示：

实现

“

绿色发展

”

不只是多种树，而是要

立足

当地生态条件谋划发展。

中国重点强调三项重要原则：

系统观念、生态优先、顶层设计

。简单来说，就是统筹

考量

整个系统

，尊重

生态承载

能

力，保证从国家到地方

各层级

政策连贯统一。

水资源是荒漠化地区生态修复最大的制约因素之一。为此，中国审计署着重提出

要落实

“

以水定绿

”

理念，

强调

环境政策必须尊重当地水资源承载能力。

在此背景下，

最高审计机关

的作用尤为关键。审计人员不仅要核查公共资金使用是否合规，更要评估资金投入是否真正改善生态环境。

侯凯审计长用一句话概括了中国审计署的宏观思路：

“

国家审计赋能荒漠化防治与

绿色

可持续发展

”

。

据此，中国审计署建立起完整的工作链条：

政治

—

政策

—

项目

—

资金

，进而延伸至

成效

和

可持续发展

。

另一项重要工作方法是

研究型审计

。审计人员需要深挖问题根源，而不是仅仅对照清单

、

核查形式是否合规。

若一项生态修复项目未达到预期效果，审计不能只停留在

“

目标未完成

”

这一结论。审计人员应当深挖背后的真实成因：是水资源匮乏、植被配置不当、政策设计存在缺陷、资金保障连续性不足，还是

协同配合不畅

。

中国审计署同样重视

开展

跟踪资金和项目成效的绩效审计。这就要求厘清公共财政投入与植被、土地利用、生物多样性以及其他生态状况实际变化之间的内在关联。

各类

技术

手段

在审计工作中发挥的作用

愈发

突出。地理信息系统、遥感、无人机、数据分析以及人工智能技术，帮助审计人员高效开展大范围核查，精准锁定实地核查重点区域。

中国审计署展示的多个案例，涵盖

黄河

“

几字弯

”

区域、科尔沁沙地、浑善达克沙地

以及

塔克拉玛干沙漠

周边地区，均体现出系统的生态治理思路。由于生态环境系统不以行政边界为界，因此需要对水资源、森林、土壤、生物多样性

、

工程项目

及

财政资金开展综合研判。

尤为值得称道的是，中国审计署并没有一味讲述中国的成功经验，

同时

也坦诚指出现存诸多挑战，例如

地区间荒漠化防治水平仍存在差异，部分地区政策支持与资金投入连续性不足，治理项目后期管护短板较为显著

等。

于我而言，榆林的价值

不只在于

“

战胜荒漠

”

，

更在于

它证明一座城市如何在生态约束下谋求生存，并逐步把这些约束转化为可持续发展的内生动力。

从榆林案例与中国审计署的实践中，可以看到公共审计正在实现三重转变：从关注资金流向转向关注实际成效

，

从聚焦单个项目转向关注整个系统

，

从合规性审查转向推动可持续发展。

从荒漠化

防治

到生态修复，再到实现可持续发展，榆林的实践与中国审计署的探索为环境治理与环境审计提供了宝贵范本。

责任编辑：张弛